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据经济之声《央广财经评论》报道,中国国际经济交流中心某负责人曾经举过这样的例子,建一个科研楼,前前后后要盖200多个章。但这件事并不是个案,海南省一名人大代表曾经晒出一张“行政审批长征图”,5页纸上盖了百余个公章,最快要272个审批日。广州市一位政协委员甚至描绘出一张“审批流程万里长征图”,详列了投资项目从立项到验收的漫长过程。而这一切随着行政体制的改革步入了历史。 2014年9月,国务院总理李大大赴天津考察调研, 在滨海新区行政审批局办事大厅里,工作人员介绍说,过去审批事项多,各部门审批章共有109个。现在通过减少审批、整合职能等改革,所有必要的审批集中到一起,只需盖一个章。在李大大总理的见证下,109枚公章被永久封存在一个长方形的箱子里“成为历史”。这实际上是去年各地各级政府转变职能、简化各项审批手续的一个缩影。 2014年,澳门星际正规开户应用注册成为国务院和各级政府的“重头戏”,国务院分多次下放和取消审批项目多达约300项,截至2014年年底,国务院累计取消和下放超过700多项行政审批事项。国务院简政放权和职能转变的重大举措,为地方政府层层取消各种审批和权力下放,起到了表率和标杆作用,各级政府去年也把简化审批手续和转变政府职能作为深化自身改革的重点。 简政放权成为2014年行政体制改革的最大亮点。经济之声特约评论员、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯说, 去年的简政放权已经到了伤筋动骨的程度,体现了壮士断腕的决心。 汪玉凯:2014年的简政放权是在2013年的基础上推进的,以简政放权和减少行政审批事项为改革的抓手,来推动行政体制改革,释放社会活力。到2014年应该说改革力度不减,在某种意义上讲力度还更大,因为越往后改革难度越来越大,很多行政审批许可项目,都是到了伤筋动骨的阶段。所以如果说没有壮士断腕的巨大勇气,是很难推动的,改革就是要靠政府执行力,要靠各个部门,共同来推进。2014年的改革进一步深入,这种深入具体表现在将审批权取消、下放,这时候省、市、县这几级政府的落实能不能到位,就是改革成败的关键环节。 汪玉凯:2015年的改革仍然是任重道远,因为行政体制改革面临的困难确实是比较艰巨的,我们面临一个深水区,要啃硬骨头。2015年我觉得主要来讲还要进一步清理各个部门保留下来的行政审批、行政许可,有一些还要进一步下放,关键是一些伤筋动骨的、代表核心利益的要进行重新审视。从地方来讲,我认为地方责任更大了,现在已经把一部分权力下放到省里,省里不能把这些权力都攥在自己手里,你也要权力下放,可以下放给市,下放给县,所以这种承上启下的改革非常关键,这方面的改革我认为2015年的任务会更大。 截至2014年年底,国务院累计取消和下放超过700多项行政审批事项,推进改革后,各级政府如何适应职能转变新要求,把该放的事坚决放开,把该管的事管住、管好?政府职能转变的新成效又为经济社会发展注入怎样的新活力?下面请进经济之声特约评论员、中共中央党校教授辛鸣。 国务院总理李大大在2013年的时候表示,国务院各部门行政审批事项还有1700多项,本届政府下决心要再削减1/3以上。这意味着,最迟在2017年年初,需要总计减少560项国务院各部委的行政审批项目等事项。如今时隔不到两年,已经完成了700项行政审批项目的取消、下放,这种提前超额完成取消、下放行政审批任务,体现了怎样的魄力和决心? 经济之声特约评论员、中共中央党校教授辛鸣:应该说这确确实实体现了中国政府坚决推进社会主义市场经济的发展,推进政府转变职能这么一个坚定的决心和明确的方向,我们要通过发挥市场的活力来推动社会主义的发展。那么如何把市场的活力充分发挥出来,充分释放出来,我们就要通过政府简政放权达到这个目标,那么简政放权也是我们的政府转变行为模式一个很重要的切入点,所以我们说这两年来政府简政放权无论从数量、还是从质量上,都取得很大成果,也让大家深深感受到政府转变职能的决心和力度。 简政放权并非一放了之,而是要让“管”和“放”两个轮子同时转起来。政府从大包大揽中跳出来后,重心转向监管和服务,一方面妥善制定了宏观规划和有关政策,一方面不断提高自身的办事效率和服务水平。在减少事前审批的同时,如何强化事中事后监管,防止一放就乱? 辛鸣:其实过去政府进行事前行政审批并不是完全没有道理,它是政府进行经济管理和促进经济发展很重要的方式,现在我们把这种方式给消减之后,我们怎么办?不能说政府当甩手掌柜,这时候还必须把它该承担的责任承担起来,那么责任是什么,我们从过去事前的审批,改为事中和事后的监管和服务,这就意味着政府行为模式重大的转变。就像有些领导讲的,过去我们是看着文件划圈,这个方式很简单,但是现在我们要走到生产环节、产业发展的现实中去,进行监管和服务,这是一个很大的转变和挑战,这个我们必须得做,如果我们不做到这一点,就会出现我们刚才所说的,没有审批了,经济发展的秩序混乱了。 权力审批,不仅浪费了行政资源,耗费了大量的时间和人力物力,更制约和限制了人们的观念和各种创新,已经到了非改不可的地步,但这种改革也“削弱”了部门权力甚至部门利益,今后要深入推进行政审批制度改革,会遇到哪些困难和障碍? 辛鸣:其实难点现在来看就是两点,第一点就是政府这种管理经济、发展经济的方式需要转变,刚才汪教授讲,目前的审批改革可谓“伤筋动骨”,我更想把这个词改成“脱胎换骨”,我们要通过削减行政审批,让我们的政府彻底以一个新的面貌、新的形象,新的方式为中国经济发展服务,但要实现这一点,对我们政府人员的能力、素质提出了很高的要求,所以如何尽快从“会审批、会监管”转变到更高层面的“会服务”,有很多的工作要做。 第二就是我们所说的,确实这几年来行政审批过程中有很多的部门利益,那么对这些部门利益我们一定要以“自我革命”的决心和力度把它打掉。我们同时要看到,过去这些行政审批不仅仅涉及部门利益,更多的时候,涉及到产业布局、产业导向、产业安全等这些大的利益模式,如果我们能够通过转变行政审批方式来对这些利益进行重构,使之更合理,那么才能更好地促进经济、社会的发展。

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年均920亿元的澳门星际正规开户应用注册减免规模并不大,单笔取消的行政事业性收费数额不多,小微企业会受惠更明显。虽然减负规模不大,但小微企业数量多,普惠性的减费也能在一定程度上激发市场活力。 按计划,8月20日之前各省将出台收费目录清单,9月底之前全国性及中央部门和单位收费编制目录也将出台。在5月份全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上,国务院总理李大大表示要再砍掉一批不合法不合规不合理的收费,切实减轻企业负担。 据财政部数据,2013年以来,中央层面累计取消、停征、减免了420项行政事业性收费和政府性基金,每年减轻企业和个人负担约920亿元。地方层面也取消、减免了一大批本地区设立的收费项目,据统计,仅2014年各省(区、市)累计取消收费就超过600项。 企业接受21世纪经济报道记者采访时指出,政府收费的清理小微企业受益更为明显。而要彻底清除不合理、不合法的收费,则需更多的改革予以配套。 来自钢铁和房地产企业的人士在接受记者采访时表示,小微企业在收费减免中应该受益更为明显。 “营业税等税费减免主要针对那些每月营业收入在两三万左右的小微企业。”广西一家钢铁行业企业主说,而每月营收在二三百万的企业“减负”感受“不太明显”。 一家大型房地产区域财务总监对21世纪经济报道记者表示,政府取消部分行政事业收费在企业方面有所反应。目前房地产行业相关的政府基金很多且仍然存在,而且各地差异很大,如有的地级市房价就4000-5000元一平米左右,其中城市配套建设基金就达到400元一平米,占比很高。 “现在出台的政府收费的减免可能更多惠及小微企业,这些企业除了人力开支之外,政府收费税收等在企业经营成本中占比很高,政府收费减免对这些小微企业影响会比较大。而各地收费标准差别很大,这轮清理收费各地情况也有很大差别。”他说。 中山大学岭南学院教授林江对21世纪经济报道记者表示,年均920亿元的收费减免规模并不大,单笔取消的行政事业性收费数额不多,小微企业会受惠更明显。虽然减负规模不大,但小微企业数量多,普惠性的减费也能在一定程度上激发市场活力。 6月上半月,国务院派出11支督查组就简政放权等重大政策落实情况去各地调研,从当前督查组释放信号来看,针对小微企业的减费清税政策,部分得到较好落实,但调研过程中,企业对于进一步减税清费仍然寄予了很高的期望。 经过多年清理,收费大幅削减、规范性明显提高,但在一些地区和领域仍存在不合法、不合理的收费。 财政部部长助理戴柏华在接受中国政府网采访时表示,这些不合理、不合规的收费具体包括以下四个方面:一些地方和部门仍然存在乱收费。有的地方和部门在制度规定之外违规设立收费基金项目,有些国家已明令取消的收费,在一些地方变换名目继续收取。 二是依法合规设立的收费基金中有些不合理。有些属于应由政府部门向公民、法人无偿提供的普遍公共服务,但向服务对象收取费用。有些收费基金的征收对象、计征方式和资金用途相似,重复设置。 三是强制垄断的经营服务性收费多、不合理。行政审批前置的各类技术审查、评估、评价、检验、检测、鉴证、咨询等中介服务项目多、收费额高。有的地方仅建设领域的行政审批中介服务就超过20项。 四是行业协会商会不合理收费对企业干扰大。有些行业协会商会强制或变相强制企业入会,企业每年需缴纳高额的会费。有些行业协会商会存在强制企业付费参加各类会议、培训、考核评比及赞助捐赠等问题。 一位从事项目咨询人士对21世纪经济报道记者表示,很多项目审批前需经各种环评、土地评估、鉴证等业务,需在地方政府主管部门圈定的有限几家中介机构进行,定价较高。一些中介机构跟政府主管部门负责人关系密切,存在利益输送;现在政府要清理这些项目也不容易。 而对于地方政府“乱收费”的行为,可能还需要财税改革跟进。林江指出,现在各级政府存在事权和支出责任不匹配的现象,地方政府正常运转需要相应经费,这应通过改革加以保障,不然很有可能像以前清理政府收费那样,清理了这部分收费,又有新的收费项目出台。要想建立长效机制,一方面要加大政府透明度,部分政府收费是必要的,但需要跟民众解释清楚政策出台初衷及具体标准,方便民众进行监督;另一方面,诸如事业单位、基层政府运作的经费也需要加以保障,不然清理收费的效果也难以持续。(周潇枭)

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