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“取得了一些新成绩,开展了许多新探索,迈上了一个新台阶。”全国人大常委会组成人员日前在审议全国人大常委会工作报告稿时,这样评价过去一年常委会工作。 坚持制度自信,不断开拓创新。一年来,全国人大常委会坚持党中央的集中统一领导,紧紧围绕党和国家工作大局,立法、监督、代表、联系指导地方人大等各方面工作都取得新进展、新成效,顺利完成了十二届全国人大三次会议确定的各项任务。 “这是深入推进依法治国、依宪治国的重大举措。”全国人大代表艾斯海提·克里木拜说。 建立并实施宪法宣誓制度,出台国家勋章和国家荣誉称号法,将现有法规、规章、司法解释和各类规范性文件全部纳入备案审查范围,对3万余名服刑罪犯予以特赦……过去一年,全国人大常委会在加强宪法实施和监督方面取得一系列新进展。 在全国人大代表李连宁看来,这些工作实际上是把宪法中的很多条款启动起来,体现了大手笔、大气魄。 河南信阳文新茶叶公司的茶叶炒制包装车间里,身着无菌服的工人监视着全自动的机器设已将刚刚炒制的毛尖茶分装入袋。 “新版食品安全法不仅保障了人民群众舌尖上的安全,而且为企业提供了有力的法律保障。”全国人大代表、文新茶叶有限公司董事长刘文新感慨地说。 2015年4月,“史上最严”食品安全法审议通过,禁止蔬菜、瓜果、茶叶和中草药使用剧毒农药,对婴儿配方食品实行从原料到成品的全过程质量监控,对违法企业最高可以处30倍罚款…… 一年来,全国人大常委会制定了国家安全法、反恐怖主义法、反家庭暴力法等4部法律,博狗1966官方网站大气污染防治法、食品安全法、刑法修正案(九)等37部法律和1个有关法律问题的决定,立法工作呈现数量多、分量重、节奏快等新态势。 去年12月27日,全国人大常委会表决通过修改人口计生法的决定。此时,距离党的十八届五中全会提出全面两孩政策仅两个月。今年1月1日,修改后的法律正式施行,一项促进人口均衡发展、顺应群众意愿的重大改革举措落地启动。 重大改革于法有据,既是全面深化改革的内在要求,也是全面依法治国的具体体现。 为支持和推动改革,过去一年全国人大常委会审议通过涉及各类改革的决定共13个,使全面深化改革“快车”得以在平稳轨道上运行。 受国务院委托,教育部部长袁贵仁向与会的160多名全国人大常委会组成人员,报告落实职业教育法执法检查报告和审议意见的情况。 围绕这部法律,去年以来,委员长带队开展执法检查并向常委会报告情况,国务院副总理接受常委会专题询问,国务院反馈整改情况,全国人大常委会把执法检查、听取报告、专题询问三种形式有机结合起来,打出一套监督“组合拳”。 “以前全国人大的监督工作被外界误认为是走形式、走过场,没有什么力度,今年我是真正体会到了人大监督的刚性。”全国人大代表王家娟说。 除职业教育法外,过去一年,全国人大常委会还安排对水污染防治法、消费者权益保护法、农业法、民族区域自治法、老年人权益保障法等5部法律实施情况进行了执法检查。这也是本届常委会开展执法检查频次最高的一年。 养老机构布局结构不合理,普遍存在城区“一床难求”;24.6%重点湖泊呈富营养状态,不少流经城镇河流沟渠黑臭;县级职业学校办学条件较差,有些仍停留在“一支粉笔、一本书”的落后水平……执法检查聚焦国计民生,发现问题、分析原因、提出整改要求,回应了群众关切、促进了制度完善、推动了工作开展。 过去一年,全国人大常委会分别结合听取职业教育法执法检查情况报告、水污染防治法执法检查情况报告、审计查出突出问题结果整改情况报告,安排了3次专题询问。一个个尖锐的提问,一次次执著的追问,令人印象深刻。 “本届常委会一共举行了9次专题询问,我有幸4次作为发言的委员提问,去年就有2次,感触很深。”全国人大代表王明雯说,“我感觉这项监督工作更加务实求真,注重实效,彰显了人大监督的力量。” 2015年8月18日,中央全面深化改革领导小组会议审议通过了《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》。依据这一意见,全国人大常委会首次听取审议了国务院的相关报告。 从听取审计报告,到书面审议审计整改报告,再到专门听取审议审计整改报告,从一个侧面反映了全国人大常委会对“一府两院”工作的监督力度不断加大。 “一个印章子、一个老头子、一年只开一次会”是一些群众对乡镇人大工作的印象。 “现在完全不一样了,配了2名专职干事,经费有保障了,活动有场地了,代表们履职热情也空前高涨起来。”在甘肃陇南做了7年乡人大主席的陈玉辉深有感触地说。 县乡人大是我国国家政权的重要基础。去年6月,中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》,明确提出加强县乡人大工作和建设的总体要求、重要原则和重要措施。 根据这个意见,全国人大常委会及时修改了地方组织法、选举法、代表法,对县乡人大工作做了进一步完善,为加强县乡人大工作和建设提供了法律依据和保障。各地结合实际,初步破解了基层人大“运行难”“履职难”“活动难”等问题。 “这是一件具有里程碑意义的大事,意味着地方管理从行政化向法治化的重大转变。”镇江市人大常委会副主任张庆生说。 依法赋予设区的市立法权,是党的十八届四中全会作出的重大部署。去年,全国人大修改立法法,将立法权进一步下放到了全国所有设区的市。以此为契机,全国人大常委会通过交流研讨、开展培训等,着力加强地方立法工作、提高地方立法质量。 在全国人大常委会积极推动下,截至今年1月31日,新赋予地方立法权的271个设区的市、自治州、不设区的地级市中,已有209个被确定可以开始制定地方性法规,占77.1%,6个市已出台了地方性法规。 “进一步推动加强地方人大立法工作,使地方人大的同志们感到工作舞台更加宽广了,劲有地方使了,发挥的作用更大了。”全国人大代表陈光国说。 五级人民代表大会是中国特色社会主义政治制度的一大特色,做好地方人大工作是做好新形势下人大工作的重要组成部分。 定期向地方通报全国人大常委会工作情况,并邀请省级人大常委会负责同志列席全国人大常委会会议;连续三年完成对全国2000多个县级人大常委会负责同志的集中培训,在新一轮县乡两级人大换届选举陆续开展之际,研究提出指导性文件…… 一年来,全国人大常委会通过加强县乡人大建设、推动地方立法工作、密切与人大代表的联系,进一步完善了人民代表大会制度、形成了人大工作整体合力、增强了人大工作整体实效,推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展。

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新华社北京10月16日电(记者 刘诗平、璩静、萧海川)从世界地图上看,我国距离冰天雪地的南北极是如此遥远。然而,随着气候变暖、冰川融化以及全球化加速,南北极地区已经并非遥远的世界,而是离我们的日常生活越来越近。 在“2014中国极地科学学术年会”上,专家学者畅谈气候变暖、冰川融化使得北极通航、资源开发、南北极旅游发生种种变化,南北极地区气候变化也越来越多地影响着中国。 “北极是陆地包围博狗1966官方网站,南极是海洋包围陆地,去北极要比去南极便利得多。”国际北极科学委员会前主席大卫·西克接受新华社记者采访时说。 作为加拿大研究北极问题的著名科学家,西克每年都要去北极圈内开展研究,至今已去过30多次。他坦言,过去几十年中,代表北冰洋冰层面积、厚度以及体积的数字不断减少。特别是2007年和2012年,北冰洋海冰面积急速萎缩,创下历史新低。有人预言,到2025年,北冰洋会出现季节性的开放性无冰水域。 “过去几年,气候异常现象还波及了中国南方和美国东部,使这些地区出现暴雪冰冻天气。”西克说,这些异常在意料之中,而且目前来说不可逆,因为北冰洋的海冰还在不断减少,改变着整个北半球的气候平衡。 “据我所知,已经有很多船运公司开始试航,但其贸易量在全球贸易中占比还是非常之小的。因为北冰洋的冬季依然存在,每年只有几周或者是几个月,船舶可以安全地通过东北航道水域,比如可以从俄罗斯西北部摩曼斯克港航行至中国上海港。”西克说。 2013年8月15日,中远集团“永盛轮”从江苏太仓港码头起航,经北极东北航道奔向7800海里外的荷兰鹿特丹。这是中国商船第一次航行在北极航线上,与经新加坡海峡—印度洋—苏伊士运河—地中海—直布罗陀海峡的常规航线10607海里相比较,永盛轮此次航程减少2807海里,据估算节约船期9.4天、燃油235吨,燃油一项降低成本14.1万美元。 大连海事大学教授李振福研究认为,北极航道开通后,中国与加拿大、美国及西北欧海运国家的集装箱海运空间将增大。 2012年夏天,中国第五次北极科学考察队“雪龙”号首次从高纬度地区横穿北冰洋进行科学考察。这是“雪龙”号首次穿越北极航道,往返大西洋和太平洋。担任考察队领队的杨惠根博士说,北冰洋的海冰消退比预测要快得多,中央区域同样如此,一条更为便捷的中央航道在理论上已经成为可能。 就目前来说,受制于航道通航时间限制,北极航道还没有形成畅通的运输通道。即使是商业货轮航行在北极东北航道上,大多还依靠破冰船引领。 不过,一些与会专家认为,从长远来看,北极“黄金水道”开通,使北极地区增加了贯通太平洋与大西洋的“交通动脉”,将会直接改变现有的世界海洋航运格局,进而改变全球的经济贸易和海洋运输格局。 一些与会专家认为,北极蕴藏着丰富的石油、天然气、矿物资源和渔业资源。北极航道的开通,必将加快北极地区开发利用丰富能源和资源的步伐。 “随着全球气候加速变暖和北极冰雪融化,北极地区蕴藏的丰富石油天然气和矿产资源的开发日益成为可能。”中国社科院工业经济研究所张艳芳说。 上海海洋大学讲师贺书锋博士认为,在地理上,北极地区比非洲、南美洲更接近中国。北极航线开通有助于这个地区丰富的能源和资源开发利用,同样有助于增加中国与环北极地区国家合作勘探油气和矿藏的机会,改变目前中国油气能源主要从中东和非洲地区进口的格局。 俄罗斯是北极能源的最大开采者。中国海洋大学教授郭培清说,俄罗斯开发北极的战略包括油气资源开发和北极航道建设,使得未来中国居民家里的液化天然气有可能来自北极地区。此外,格陵兰等北欧地区的优质鱼虾也有可能更多地经过长途运输,出现在中国人的餐桌上。 目前,在每年春季从斯瓦尔巴群岛、每年夏季从摩尔曼斯克前往北极点的旅游参与者中,便有一部分是来自中国的游客。去美国阿拉斯加等北极地区的中国游客同样日趋增多。 而据国际南极旅游业者协会(IAATO)统计,2013-2014年度,中国登陆南极的游客人数仅次于美国和澳大利亚。 武汉大学中国南极测绘研究中心刘海燕说,南极旅游成为继科学研究之后,人类和平利用南极的主要方式。近年来,中国游客到南极旅游的人数年年攀升。据IAATO统计,2003-2004年仅37人,2013-2014年达到3367人,位居全球第三。 目前,南极旅游有东线、西线、中线登陆线路,有海基、空基观光、极点之旅和亚南极岛屿行等项目。 专家提醒,极地旅游必须注意人身财产安全、保护环境。同时,处理好旅游与科考的关系。政府则应借助立法和职能配置,加强对旅游及各类南极活动的管理。

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无论是业已启动的改革还是即将推进的改革,北京大学国家发展研究院院长姚洋认为,改革面临的最大难题还是利益格局的调整。 日前召开的中央全面深化改革领导小组第八次会议就明确要求,要把需要攻坚克难的硬骨头找出来,把需要闯的难关、需要蹚的险滩标出来,加强对跨区域跨部门重大改革事项协调,一鼓作气、势如破竹地把改革难点攻克下来。 尽管面临各种难题,但姚洋对过去一年多来的改革却给予了高度评价。“如果打一个分数的话,能给到80分。”姚洋说。 一是金融改革步伐迈得很快。存款利率市场化快速推进。利率市场化外,目前已经批了5家民营银行。最近央行在降息时,也给存款利率提供了浮动空间,利率市场化又往前推进了一步。 互联网金融等也增加了民众投资的渠道。“这方面的改革速度出乎了很多人预料。实际上,银行对此也存有一些不同意见,比如一些互联网企业开展银行业务,但不付准备金,而准备金是银行的一大成本。对其约束也不像对银行的约束那么强。”姚洋说。 二是简政放权大步迈进,在负面清单管理上正进行积极探索。姚洋认为,负面清单和准入前国民待遇是中美战略与经济对话的重要内容,中国紧锣密鼓推进这一领域的改革,有助于双方尽早达成中美双边投资保护协定。而双边投资保护协定是维护和发展中美关系的重要组成部分。 三是农村土地制度改革稳步向前。最近中央办公厅和国务院办公厅联合下发了引导农村土地经营权有序流转的相关意见,而建设用地入市2015年可能将出台具体方案。这对于保护农民的财产性权益、增加农民收入都具有重要意义。 “对于农村土地改革这一块,争议很大。在三中全会闭幕后不久,就有一波资本入农的浪潮。当时游资比较多,资本把农地开放作为机遇,希望去农村买地。”姚洋指出,需要把握的一个底线是,农业绝不能资本化,不能允许资本进行投机,且不能随意改变土地用途。 四是中央和地方的财政关系有新进展。姚洋表示,按照财税分成,预算内收入中央和地方基本是一半对一半,但地方的支出责任占了80%左右。解决这一问题,一方面靠中央的转移支付,另一方面则是地方通过土地出让等方式获取收入。而土地出让已接近尾声,地方的财力保障成为急待解决的问题。 围绕着这一问题,目前已修改了预算法,允许地方发行自借自还债务。从一些地方试点看,效果不错。与此同时,中央将承担更多的支出任务。姚洋以养老保险为例指出,从全国范围来看,养老保险是有盈余的,但苦乐不均,有的地方盈余较多,有的地方亏空。这就需要中央统筹使用。医疗和教育也可能由中央多支出一些。 除此之外,其他一些争议较大的改革,也在有序推进。相关的设计方案已报决策层。姚洋认为,其中尤以混合所有制争论较大,进展也比较缓慢。“主要原因在于,在缺乏明晰的制度设计的情况下,如果只是民企向国企注资,而民企不能成为控股方或是有足够的话语权,那民企就没有动力。” “即使马云把全部身家都押到博狗1966官方网站去,那也只是中石化的一个零头,也就不可能在中石化有说话的权利。超大型的国企搞股权多元化,基本上起不到改善治理结构的作用。”姚洋认为,对于国企的改革,关键要看股权多元化的目的是什么。如果只是作为改革的手段,以此来筹集资金,则意义有限。如果是为了改革治理结构、企业负责人的产生方式、决策方式、行为模式,股权多元化也不应被寄予过高期望。 这就需要对国有企业进行分类。一类是由国家控制,应专门为这类企业研究一套治理办法。一类是规模相对较小的国有企业,这一类企业不见得非要控股,可以和民营资本采取多种合作方式。这两类中间规模较大的国有企业,上市是应有的途径。 “上市的好处是能让其资本实现社会化,不让私人资本控制太多的资本。换句话说,不能让资本过度集中,资本太集中后产生的结果就是东南亚一些国家出现的资本寡头模式,其最终甚至能控制政府。”姚洋认为,上市能实现资本的分散化,进而把这一类企业变成公众公司。“皮凯蒂在《21世纪资本论》一书中也指出,资本主义有一个非常自然的发展趋向,就是资本的集中。中国应避免这种情况,让老百姓持股。”(王仁贵 实习生张楚君)

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